欢迎访问新锦江娱乐的网址官方网址市市场监督管理局网站
  • 简体版
  • |
  • 繁体版
  • 当前位置: 首页 >政务公开 >政务公开重点工作 >双随机—公开

    新锦江娱乐的网址官方网址市“双随机、一公开”监管工 作推进情况及问题建议

    一、实施“双随机、一公开”监管工作情况

    (一)新锦江娱乐的网址官方网址市建立联席会议制度,确保工作统筹推进。为了协调解决成员单位在双随机工作中存在的问题,促进部门间协作配合,新锦江娱乐的网址官方网址市建立联席会议制度,确保工作统筹推进。各级执法检查部门制定本部门随机抽查工作方案和工作细则,明确随机抽查的检查要求,规范检查方式、检查要点、检查程序,确保任务明晰、措施有力、程序规范、监督到位。明确抽查操作流程。结合风险程度、检查任务、检查内容、执法力量等因素,科学合理制订年度抽查工作计划;明确抽查比例和频次。根据经济社会发展和监管领域实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次,既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要避免检查过多和执法扰民。对存在投诉举报多、列入经营异常名录、有失信行为和严重违法违规记录等情况的检查对象,或风险较高的区域和行业,提高抽查比例和频次,加大检查力度;对守法经营、信用良好的检查对象,或风险较低的区域和行业降低抽查比例和频次;明确检查工作规范。按照“谁抽查、谁录入,谁查处、谁录入”的原则,及时将抽查情况和抽查结果归集到检查对象名下,推送至市公共信用信息平台,并通过国家企业信用信息公示系统(辽宁)和“信用新锦江娱乐的网址官方网址”网向社会公示,接受社会监督。

    (二)建立“两库一单一细则”,实现随机抽查阳光公开化。健全“两库一单一细则”动态管理机制,组织各县区、市直政府部门对照权责清单对“两库一单一细则”进一步调整、优化。建立健全“两库一单一细则”动态管理机制,依托“互联网+监管”系统平台,实现部门联合随机抽查、联合抽查、结果统一公示的工作安排。各执法检查相关部门根据本级人民政府审定的部门权责清单,梳理出本部门依法应当实施的监督检查事项,制定公布随机抽查事项清单。随机抽查事项清单的内容包括监管部门、抽查事项、抽查依据、抽查对象、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次。截止5月22日已梳理市直38家成员单位369条抽查事项清单,经市司法部门进行合法性审核后集中在市政府门户网站公示。全面推进工作自查为常态化,推进实现随机抽查全覆盖。自2017年起建立了完善的定期工作自查制度,组织各县区政府、市政府有关部门对本地区或本部门开展“双随机一公开”监管改革工作情况定期开展自查。2018年年初至今,全市各级政府部门共开展随机抽查709次,抽查企业4784户次,出动执法人员1610人次。

    二、“双随机、一公开”监管工作存在问题

    (一)部门配合意识不够,跨部门联合检查没有形成合力。一些部门存在认识误区。双随机抽查涉及食品、环保、消防、文化、公安、安监等多个行政部门,双随机抽查协同监管平台没有专人负责和操作,部门单打独斗,既加大了企业迎检负担,又加大了执法影响了“双随机一公开”工作的有效开展。

    (二)联合惩戒机制不健全,协同监管作用发挥不够。一方面,年检改年报后,原有的对逾期年检企业实施的吊销营业执照、罚款等惩戒措施被取消,实施新的经营异常名录或严重违法失信企业管理制度,对失信企业实施信用约束。但由于信用信息共享、协同监管机制和平台建设远未达到信用监管制度设计的理想状态,不少监管部门并未对失信行为实施协同监管,联合惩戒震摄力大打折扣。而且被列入经营异常名录的中小微企业和个体工商户,在经营过程中很少涉及政府采购、招投标、银行贷款等业务,有关惩戒措施难以真正起到约束作用。另一方面,逾期年报企业或个体工商户,触及限制措施时补报年报后即可在短期内移出经营异常名录(异常状态),而且申请材料非常简单,申请移出次数也没有限制,单次列入与多次列入对市场主体的影响并无差异。较低的移出经营异常名录门槛,导致失信成本较低,行政成本较高,守信倒逼机制不能发挥应有的作用。

    (三)监管责任边界不清晰,尽职免责标准不明确。“双随机、一公开”检查中,未被抽到的企业出现违法违规经营问题特别是发生安全生产事故后,监管部门和执法人员很大概率要被追究责任。责任边界界定不明晰、导向问责泛化甚至“背锅式”问责时有发生。

    三、工作建议

    (一)科学制定联合抽查机制,建立负面清单制度。各部门可以根据自身职能和工作安排,发起涉及各自领域的双随机联查。在双随机联查工作的操作中,市场监督管理局要会同各部门,科学选取各部门此次抽查事项和检查对象范围,按照3-5年内企业全覆盖的原则,统一进行抽取,生成双随机联查工作任务。在抽查检查过程中,科学整合检查内容、合理配置执法力量、兼顾各部门业务需求,对同一检查对象一次完成计划抽查事项,避免“运动式”执法和对企业正常生产经营活动造成不必要的干扰。要统筹做好抽查结果统一归集、记于企业名下和依法公示工作。对检查发现存在问题的业户,纳入负面清单,在以后双随机检查中重点检查。

    (二)强化联合征信建设,形成监管合力。建立事中事后监管联席会议制度,由企业信用协同监管平台主管部门加强技术指导,提高平台利用率,各部门设专人实时录入、推送和实时查询、认领数据,实时共享数据,形成上下互通、业务互联、信息共享、传输迅速、查询方便、运转高效的网络平台,把年报抽查信息和即时信息予以共享,让失信企业在银行贷款、优惠扶持政策、招投标等方面受到限制,达到“一处失信、处处知晓、处处受限”的目的,倒逼其自觉诚信经营,自觉如实公示信用信息。

     

    (三)明确监管责任边界不清晰,建立尽职免责标准。按照国务院《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》,进一步加强和规范事中事后监管,加快打造市场化法治化国际化营商环境。加快完善各监管执法领域尽职免责办法,对严格依据法律法规履行监管职责、监管对象出现问题的,应结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况进行综合分析,符合条件的要予以免责。

     

     

     

     

     

     

     

    新锦江娱乐的网址官方网址市深化商事制度改革领导小组办公室

     

    2020年9月18日

     

    关闭 打印
    上一篇: 新锦江娱乐的网址官方网址市气象局2020年前三季度“双随机、一公开”监管工作总结
    下一篇: 创新培训理念——组织开展“双随机、一公开”业务系统线上培训